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我邦仍然进入少子化、老龄化时期，生齿生长展示出生育率消重疾、老龄化速率疾、老龄生齿领域大等特性，少子化、老龄化水平的区域间不同也为推进区域平衡生长和告竣合伙充足带来离间。应对生齿转型及其离间，最初要加疾人力血本积攒和提升人力资源使用出力；其次，要生长新经济、完好收入分派和提振暮年消费，使坐蓐、分派、消费与新的生齿事势相符合；最终，要完好老龄社会增援系统，保护暮年生齿福利。
生齿是一个邦度生长的本原性、全部性、长远性和政策性因素，生齿题目是事合区域和谐、民生保护、合伙充足的邦度处理题目，生齿因素特性的改变是设备社会资源、同意大家战略、兼顾生长宗旨的紧要依照。2023年5月5日，习主理召开二十届主题财经委员会第一次集会（以下简称集会），提出“以生齿高质地生长维持中邦式当代化”，昭彰了新时期生齿事情的政策定位和超过效用。正在中邦式当代化历程中，既要通过战略办法主动诱导生齿布局调动，“加疾塑制本质优越、总量丰裕、布局优化、漫衍合理确当代化人力资源”，也要选取与生齿特性相符合的经济社会生长法子，填塞外现人力资源及种种坐蓐因素潜力。
集会指出，我邦生齿生长展示出“少子化、老龄化、区域生齿增减分解”的特性。此中，“区域生齿增减分解”必定水平上是区域间少子化、老龄化趋向生长不均衡的一种外示。一方面，就生齿自然拉长率来说，少子化、老龄化特性更彰着的区域生齿升天率更高、出生率更低，生齿自然拉长率也就更低，更容易展现生齿负拉长；另一方面，就生齿死板拉长率来说，因为滚动生齿重要由劳动岁数生齿组成，生齿净流出地往往面对更超过的少子化、老龄化形象。以是，方今推进我邦生齿高质地生长的条件正在于剖析并支配少子化、老龄化的特性和成因，并正在此本原上剖判生齿转型对中邦式当代化带来的离间、机缘和应对之策。
我邦正正在体验疾速的老龄化。2022年，我邦60岁及以上的暮年生齿达2.8亿人，占世界总生齿的19.8%；此中，65岁及以上的暮年生齿为2.1亿人，占世界总生齿的14.9%，仍然进入中度老龄化社会。我邦生齿老龄化速率生长较疾，2000年以后，60岁及以上暮年生齿比重上升了9.5个百分点，65岁及以上暮年生齿比重上升了7.9个百分点，这一历程疾于同期的英良习法等发财邦度，与日本从1970年进入老龄化社会到1994年进入中度老龄化社会相似。跟着上世纪60年代“婴儿潮”一代部队生齿逐步步入老龄期，我邦老龄化速率还将进一步加疾。
生齿寿命拉长和生育率的消重是生齿岁数布局老化的直接成分。1990年到2020年，我邦生齿均匀预期寿命从68.55岁拉长到了77.93岁，方今世齿均匀预期寿命正在环球各邦中排正在第51位。正在生齿均匀预期寿命拉长的同时，我邦生齿生育率体验了连续疾速消重，生齿生长展示出少子化特性。改变绽放后，我邦生齿出生率于1987年到达23.33的峰值，随后最先走低。1990年到2020年，我邦生齿出生率从21.1消重到8.52，育龄女性总和生育率从2.17消重到了1.3，014岁少儿占生齿比重从27.86%消重到17.9%。
经济社会生长是生齿寿命拉长和生育率消重的基础道理。生齿均匀预期寿命的拉长反响了我邦经济社会的长足生长，背后是人均收入水准的上升，生存境遇和养分前提的改良，以及医疗技巧先进、医疗卫生任事水准的提拔和医疗保护轨制的不停健康。1970年代以后，我邦继续实行的“晚荒凉”和“一孩战略”等设计生育战略正在下降生齿生育率方面起到了紧要效用，正在很长一段时刻内避免了生齿太过拉长，对饱舞经济社会生长爆发了主动影响。2000年以后，厉厉的生育左右战略越来越不符合生齿事势的变革，党主题、邦务院审时度势，众次对设计生育战略举办调动优化，接踵实行了“双独二孩”“孑立二孩”“整个二孩”战略，并于2021年5月实行“整个三孩”战略。然则，历次生育战略的调动只带来了生育水准短暂和衰弱的提拔，生齿生育率消重的趋向并没有获得基础盘旋。
大批考虑评释，家庭生育举止固然受到生育战略的影响，但生齿生长的长远趋向重要由经济社会生长决断，生育战略调动对家庭生育举止的影响也正在必定水平上取决于家庭所面对的经济社会境遇。从邦际经历来看，当代经济生长有推进少子化的效用：女性劳动到场率的上升和工资薪金水准的提拔会提升生育的机缘本钱，同时会巩固女性经济独立性，下降匹配的经济动机；生齿均匀受培育年限的拉长会推迟初婚初育岁数，缩短生育的韶华窗口；滚动生齿往往由于外出就业而推迟婚姻和生育决议，跟着劳动力市集因素滚动水平提升，生齿滚动性减少也会推进少子化；经济生长流程中住房本钱、小儿收拾本钱和家庭培育加入的上升也起到了故障婚姻和生育的效用，而且这种效用正在经济拉长放缓、预期收入拉长放平静收入安祥性消重的宏观布景下外示得更为激烈。
生齿是经济社会生长的本原性变量，以少子化、老龄化为特性的生齿转型对经济社会生长具有通常和深远影响，也受到了学术界和社会群情的广大眷注。然而，方今社会群情对生齿转型的局限剖析存正在过错，变成了对生齿高质地生长及其维持中邦式当代化效用的绝望推断，对此，有需要做出澄清。
第一，少子化、老龄化不是一种负面形象，是经济社会生长先进到必定阶段的一定产品和客观外示。早期人类缺乏应对杂乱境遇变革的本领，厉肃的境遇给人类变成繁衍存续的保存压力，自然灾荒、疾病瘟疫等伤害成分给生齿数目带来伟大阻碍，掉队的卫生、养分前提意味着正在寻常环境下奉养一名儿童顺手成人也存正在极大偶尔性。境遇压力、食品匮乏、掉队的医疗技巧和卫生任事水准使得生齿预期寿命较短，劳动力生齿的坐蓐结余也缺乏以供应缺乏劳动本领的暮年群体的生存需求。另一方面，因为坐蓐体例以低技巧的农业、手工业为主，劳动力数目是坐蓐本领和坐蓐水准的中枢决断因素，提升子代数目成为家庭增收的有用计谋。生齿生长总体上展示生育率高、升天率高的特征，暮年生齿占总生齿的比重很低。恰是正在坐蓐力大幅度提升的布景下，人类应对境遇变革、创设安祥生存境遇的本领不停巩固，坐蓐体例也愈发夸大技巧因素加入，劳动力生齿的坐蓐结余减少，众子化的计谋不再成为坐蓐生存的上风采选，进入暮年期的生齿数目拉长，并正在邦度气力和社会轨制的保护下取得充斥的生存材料，从而展现了生育率的消重和生齿均匀预期寿命的拉长。由此可睹，生齿生长向少子化、老龄化的转型是经济社会生长和人类文雅先进会体验的一定流程。
第二，少子化、老龄化不是中邦独有的生齿生长特性，是全天下周围内的广大趋向。当代化邦度广大体验了从“超越生率、高升天率”向“低出生率、低升天率”调动的生齿转型，并最终进入到少子化、老龄化阶段。凭据撮合邦生齿署的数据，2021年全天下高收入邦度的均匀总和生育率为1.56、欧洲和北美均匀总和生育率为1.54、较发财区域均匀总和生育率为1.52，均低于2.32的天下均匀水准和2.1的生齿更替水准。2000年，发财邦度60岁及以上暮年生齿比重占到19.5%， 2020年进一步上升到26.0%，德邦、法邦、意大利、芬兰等局限发财邦度的暮年生齿比重越过25%。因为文明古板和移民战略等众方面成分，东亚区域的少子化、老龄化形象外示得更为超过。2021年，日本60岁及以上暮年生齿比重到达35.7%，是天下上老龄化最告急的区域；韩邦60岁及以上暮年生齿比重则正在过去二十年间疾速上升了13.4%，到达24.4%；两邦014岁儿童占总生齿比重则差异低至11.8%和11.9%。近年来，日本育龄女性总和生育率保持正在1.30摆布的较低水准，韩邦育龄女性总和生育率则处于1以下的极低水准。
第三，少子化、老龄化不料味着我邦劳动力生齿将疾速萎缩，正在较长时刻内，劳动力生齿领域广大仍是我邦的根本邦情。2022年，我邦新增出生生齿956万人，升天生齿1041万人，生齿总数节减85万人，自然拉长率为-0.60，是1961年来我邦生齿初次展现负拉长。凭据预测，2035年我邦生齿总量将降至13.7亿，2050年时会降到12.8亿，差异相当于我邦2014年和2001年时的生齿总量。届时我邦照旧会是天下第二大生齿大邦。遵守目前男性16到59岁、女性16到54岁的劳动岁数规则，2035年时世界劳动岁数生齿约为7.9亿，与我邦2008年前后的劳动岁数生齿数目相仿。另外，跟着暮年生齿康健水准改良和生齿预期寿命拉长，一经被以为不具备劳动本领的低龄白叟不绝到场劳动的本领将连续提拔。近年来，日本、德邦、法邦等生齿均匀预期寿命较高的邦度广大通过立法拉长劳动岁数。由此可睹，跟着生齿康健境况改良，适合从事坐蓐劳动的生齿岁数段拉长，我邦劳动岁数生齿领域会进一步扩展。
第四，少子化、老龄化平时伴跟着人力血本水准的提升，而人力血本水准提拔是对冲劳动力领域减小和本钱上升的长效办法。我邦生齿正在向少子化、老龄化转型的同时，生齿均匀受培育年限也展现了大幅上升。2022年我邦劳动岁数生齿均匀受培育年限到达10.93年，新增劳动力均匀受培育年限到达14年，而正在我邦最先进入生齿老龄化阶段的2000年，劳动岁数生齿均匀受培育年限仅有8.4年。正在上等培育方面，目前我邦每十万人中大专及以上生齿占比仍然到达20年前的3倍以上。生齿岁数布局转型和生齿均匀受培育水准上升同时爆发并非偶尔：最初，生育率的消重使得家庭可能减少对子代的培育加入，推进子代受培育水平提拔；其次，生齿受培育水准的提升通过影响生育见解和生育本钱，促使生育率消重；再者，生齿受培育水准的提拔也是促使生齿均匀预期寿命拉长的紧要成分；最终，劳动力自正在滚动前提的减弱使得禀赋各异的劳动者不妨更填塞地设备到适应的岗亭上，并通过“干中学”更疾地告竣人力血本积攒，但这也会变成婚姻和生育决议的推迟，下降生齿生育率。
生育率消重是人类进入当代文雅社会之后的一定形象，且根本弗成逆转。我邦生齿转型的超过特征是生育率消重过疾，导致生齿疾速老龄化和“未富先老”，报复经济社会生长。
少子化和老龄化报复劳动力因素市集、影响更始创业行为和消费需求，下降经济潜正在拉长率。经济拉长外面以为劳动力、血本和技巧是决断经济拉长的三大因素，少子化和老龄化意味着劳动力因素加入节减，经济拉长放缓。劳动力需要节减还将导致市集平衡工资水准上升，减少企业劳动力雇佣本钱，下降邦内企业邦际角逐力。更始创业行为是经济连续拉长、告竣超出式生长的紧要动力，年青人是更始创业行为的主力，低生育率导致更始创业生齿群体节减，下降全社会更始创业水准。劳动力布局老化、大批暮年生齿吞没合节岗亭，故障全社会人力血本上风有用外现，抑止年青人的更始创业行为。适度的消费拉长有助于经济连续安祥生长，生育率消重和生齿领域展现负拉长，意味着消费群体节减，惹起总需求疲软，导致经济增速低于潜正在拉长率，加剧短期经济震撼。
少子化和老龄化对坐蓐和消费布局爆发报复，影响大家任事布局和构造。少子化和老龄化提升企业劳动力雇佣本钱，饱舞企业向血本、技巧汇集型坐蓐转型，推进坐蓐技巧水准的提升和财产布局的升级。这也许导致初度分派流程中劳动因素收入占比下降，家庭部分消费本领消重。正在消费布局方面，少子化、老龄化导致暮年奉养比上升、儿童奉养比下降，家庭部分正在医疗保健和养老任事方面的支拨相对减少，正在住房、培育、一稔、交通、通信和新兴产物上的支拨相对消重。暮年生齿占比上升也会策动适老产物、养老任事需求减少，饱舞“银发经济”生长。然而，“未富先老”意味着暮年人家当积攒少、收入水准低，缺乏消费本领，变成暮年消费市集有用需求缺乏，故障“银发经济”生长。暮年生齿领域扩展导致暮年大家任事需求增大，暮年大家任事的轨制保护水准和资金加入水准都必要提升，全社会必要加疾推动适老化改制。我邦各区域少子化、老龄化水平存正在不同，大家任事正在空间构造上与各区域老龄化水平的成亲度较低，对告竣大家任事均等化也带来了离间。
少子化、老龄化导致社会养老医疗掌管加重，劫持养老和医疗保护轨制的可连续性，减少政府财务掌管和债务危害。现有根本养老保障轨制参数同意韶华较早，跟着退歇职员预期寿命拉长，劳动岁数生齿相对领域缩小，体例内正在任退歇比不停减小，原有轨制参数已显古老。跟着生齿老龄化水平不停加深，养老金领取岁数低、缴费年限哀求短、均匀计发年限远超预期等题目愈发超过，正在任劳动者及单元缴费仍然难以掌管基金付出压力。暮年生齿是医疗任事需求的主体人群，老龄化加剧医疗掌管。天下卫生结构2016年颁布的通知显示，中邦约33%的疾病总掌管归因于60岁及以上暮年人的康健题目。暮年生齿领域和占比扩展饱舞医疗支拨水准提升，根本医疗保障基金支拨端掌管增大。一朝养老保障或医疗保障基金无法告竣进出均衡，政府财务必要担负最终的兜底保护义务，加大政府财务压力和债务危害。方今，养老保障和医疗保障差异正在省和市一级兼顾，区域间少子化和老龄化水平差异导致各区域基金进出均衡不同大。少子化和老龄化告急的区域，奉行缴费负担的劳动岁数生齿比例更低，享用待遇或待遇水准高的暮年群体占比更高，社会保障基金偿付本领缺乏，具有更高的穿通风险，地方财务掌管和债务危害也更高。
第一，完好饱动生育战略，发现生育潜力。小儿收拾掌管是方今故障生育的首要成分，其次是培育和住房本钱。要将减少小儿收拾任事需要举动饱动生育的重要办法，增设普惠性托育机构，合理调动托育任事市集准初学槛，加疾同意托育任事法式，为家庭发放托育补贴，有用减轻家庭托育压力。主动发现社区性能，饱动以社区为主体供应小领域聚会化托育任事。大家培育支拨不妨对家庭培育支拨变成替换，且更容易保护培育公道，应大举减少培育水准微弱区域的中小学阶段大家培育加入，增强课程法式化系统修筑，通过教学合伙体、数字化教学器材等提升本原培育均等化水准。僵持房住不炒，减少面向年青家庭的保护性住房需要。
第二，加疾退歇岁数轨制改变，减少劳动力总需要。我邦职工本质退歇岁数过低，与新的生齿事势不相符合。凭据笔者考虑团队测算，退歇岁数生齿确当前康健境况不妨维持均匀25年的卓殊事情年限，局限暮年群体也居心愿通过劳动到场减少家当积攒以应对本身预期寿命的拉长。要加疾落实渐进式延迟退歇岁数改变，慢慢缩小男女职工退歇岁数不同。寻觅并逐步告竣将劳动相合和养老金轨制相分别、退歇岁数和养老保障待遇领取岁数脱钩，饱动暮年人正在领取养老金后不绝到场事情，并通过差异退歇岁数养老金差异化待遇慰勉职工晚领取、晚退歇。愿意企业与必定岁数以上的劳动者乖巧切磋订立雇佣合同，便当暮年生齿从业择业。
第三，完好培育战略，推进人力血本投资和优化人力血本布局。通过人力血本投资提升劳动坐蓐率是对冲劳动力领域减小和本钱上升的长效办法，要通过减少培育职业加入，完好全人命周期培育系统，告竣劳动力人力血本布局优化。可要点减少不妨统筹公道的本原培育加入，从数目扩张为主逐步转型为质地提拔为主。动态调动高校专业布局，饱舞人才造就与经济生长需求相符合，节减劳动力市集才具错配。大举生长职业培育和成人培育，主动搭修职业才具学校和企业合营对接平台，饱动企业发展并到场职业才具培训，造就与市集需求相符合的才具型人才。增强暮年大学榜样化修筑，增设符合大龄劳动力、暮年劳动力的培训课程和职业培育，助助暮年生齿更好符合劳动力市集，出力弥合暮年生齿和暮年劳动力正在生存事情中遇到的数字边界。
第四，深化生齿滚动战略改变，提升人力资源设备出力。我邦区域间经济不同大，少子化和老龄化历程不同大，城镇化提拔空间大，要通过饱舞生齿自正在滚动，告竣人力资源设备出力优化。要加疾深化户籍轨制改变，慢慢根除与户籍相合相挂钩的种种故障劳动力自正在滚动的战略瓶颈，推动常住地大家任事均等化修筑，节减大家任事轨制变成的劳动力市集扭曲，饱舞团结大市集修筑。优化央地合伙支拨事项的义务分管宗旨，兼顾探求区域间经济生长不同和生齿岁数布局不同，均衡少子化和老龄化水平较深的生齿流出地的财务掌管。
第五，完好移民战略，考虑适宜放宽移民入籍前提。欧美邦度的经历评释，摄取年青邦际移民是对冲生育率消重和生齿老龄化报复的有用办法。要主动扩展摄取各范围外来人才，增强邦际常识相易、才具融通和合营坐蓐。加疾考虑放宽移民永居、入籍的战略计划，完好邦际移民轨制修筑和治理结构机构修筑，做好邦际移民的大家任事配套事情，优化互相敬重、人人平等的处理理念，营制友情协和的社会气氛。
第一，生长新经济，配套完好收入分派轨制。不绝饱舞以主动化、智能化为代外的新经济生长，对冲劳动力领域减小和本钱上升对企业坐蓐的影响。加疾推动对垄断性行业的改变历程，通过法治修筑、轨制修筑营制公道优质的营商境遇，填塞外现民营企业、中小微企业正在更始创业行为和饱舞新经济生长方面的效用。完好收入分派轨制，避免劳动减省型和才具倾向型技巧先进导致劳动收入份额消重和工资差异过大。寻觅健康技巧、常识产权、治理本领等因素的代价告竣形态和入股收益机制。寻觅对呆板征税，改变血本税收轨制。完好企业薪酬视察和工资指引音讯颁布轨制，外现好工会正在工资整体切磋中的效用，巩固劳动者工资议价本领。
第二，提振暮年消费。加疾推动全社会适老化改制，出台大庭广众适老化改制法式，饱舞线上任事平台斥地暮年友情界面，疏通暮年消费渠道。增强养老产物和任事质地禁锢，厉峻阻碍以暮年人群为重要对象的违法犯法状为，营制明朗暮年消费境遇。增援银发经济生长开云kaiyun-，要点构造老龄化水平较深的区域，饱动高校、科研机构和市集企业到场暮年产物斥地，推进暮年生存辅助用具法式化、品牌化修筑，培养暮年消费市集。主动寻觅做好“养老金融”大著作的有用途径，完好并扩展贸易养老保障、私人养老金、住房反向典质试点战略，饱动银行、保障、相信等金融机构设备优质资源提拔暮年群体财富性收入，为暮年消费供应收入维持。
第一，加疾养老和医疗保障轨制改变，告竣轨制公道可连续生长。完好养老保障轨制参数，正在确保进出均衡的前提下和谐确立养老保障缴费法式、缴费年限和领取待遇法式，加疾提升养老金领取岁数。生长血本市集和提升养老保障基金运营治理水准，提升基金收益率。实行与收入和缴费水准合系联的医保待遇差异化，完好医保付出轨制和公立病院观察机制，合理节减品德危害导致的太过医疗，保护医疗任事质地。加疾告竣养老保障和医疗保障统统可带领，进一步提升兼顾方针，以符合生齿滚动事势。
第二，兼顾外现政府、家庭、社会三方效用，完好养老任事需要系统。增强大家战略量化评估，定量评估暮年群体养老医疗任事需求及空间漫衍，提升战略科学性和实行出力。增援养老任事市集众元主体生长，深化家庭和社会的效用，生长居家和社区养老任事，饱动市集化养老任事，发动社领会愿气力到场养老任事。依托下层社区和医疗结构增强暮年生齿康健培育、康健诊断、康健干扰和康健治理。推动医疗康健数据集成平台修筑，告竣“一人一档”，提升医疗任事连贯性，以符合生齿滚动事势和暮年生齿慢性病长远治理需求。
第三，僵持主动老龄化理念，提拔暮年康健水准。巩固全民康健认识造就，发展公共体育、全民健身行为。提升大庭广众体育训练谋划面积，减少大庭广众体育康健举措加入，加大对公民康健生存体例和常识的宣称培育，普及慢性病防患、筛查、早期治理音讯，推进社会成员以更康健的身体境况进入暮年期。
【本文系培育部人文社会科学谋划基金“社会经济变迁、生育战略调动与家庭生育举止考虑”（22YJA790083）阶段性成绩；浙江大学金融考虑院助理考虑员刘来泽对本文亦有紧要进献】